MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 19 giugno 2014, n. 19
G.U.R.I. 3 luglio 2014, n. 152
D.M. 14 febbraio 2014 recante "Modalità di documentazione dell'indispensabilità e dell'indilazionabilità delle operazioni di acquisto di immobili, ai sensi dell'art. 12, comma 1-bis, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111" - Istruzioni operative.
Alle Amministrazioni pubbliche di cui all'Elenco allegato sotto la lettera A
Loro sedi
e, p. c.
Alla Corte dei conti
00100 Roma
Al Dipartimento del Tesoro
Sede
All'Agenzia del Demanio
Via Barberini, 38
00187 Roma
Agli Uffici centrali del Bilancio
presso i Ministeri
Loro sedi
Alle Ragionerie Territoriali dello Stato
Loro sedi
Ai Rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze nei collegi dei revisori o sindacali
presso gli enti e organismi pubblici
Loro sedi
Premessa
Nella Gazzetta ufficiale 12 maggio 2014, n. 108, è stato pubblicato il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 14 febbraio 2014 (di seguito, "decreto ministeriale 14 febbraio 2014"), recante le modalità attuative del comma 1-bis dell'art. 12 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, in ordine alla prevista acquisizione dell'attestazione di indispensabilità ed indilazionabilità ai fini del perfezionamento delle operazioni di acquisto di immobili da parte delle amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, con esclusione degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli enti del servizio sanitario nazionale, nonchè del Ministero degli affari esteri con riferimento ai beni immobili ubicati all'estero (nel prosieguo, "Amministrazioni pubbliche").
In particolare, l'art. 5 del decreto ministeriale 14 febbraio 2014 ha statuito che l'attestazione di indispensabilità e indilazionabilità dei previsti acquisti di immobili da parte delle Amministrazioni pubbliche, rilasciata dal responsabile del procedimento, è inviata unitamente al piano triennale di investimento, in base a quanto previsto dal decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 16 marzo 2012 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale 23 aprile 2012, n. 95, d'ora in poi, "decreto ministeriale 16 marzo 2012"), e, per le modalità di comunicazione, ha fatto rinvio all'emanazione di una circolare del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
Pertanto, con la presente circolare vengono fornite le pertinenti istruzioni in merito. 1. Indicazioni operative generali
L'art. 2 del decreto ministeriale 14 febbraio 2014 prevede che, "Fermo restando quanto stabilito dal decreto 16 marzo 2012", le Amministrazioni pubbliche, allorchè comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato il piano triennale di investimento, "producono contestualmente l'attestazione del responsabile del procedimento, con la quale viene documentata l'indispensabilità e l'indilazionabilità degli acquisti programmati per il triennio". Ne consegue che la predetta attestazione deve essere prodotta unitamente alla comunicazione del piano triennale di investimento entro il 31 dicembre di ogni anno ovvero con gli eventuali aggiornamenti del piano stesso entro il 30 giugno dell'anno successivo (art. 2, commi 1 e 2, decreto ministeriale 16 marzo 2012). 2. Fase di prima applicazione
In considerazione del fatto che i piani triennali di investimento contenenti la programmazione delle operazioni di acquisto di immobili per il periodo 2014-2016 sono stati già comunicati entro il 31 dicembre 2013, si rappresenta che le Amministrazioni pubbliche - le quali, nelle more dell'emanazione del decreto ministeriale 14 febbraio 2014, non avessero provveduto a produrre, motu proprio, l'attestazione di indispensabilità e indilazionabilità delle operazioni di acquisto programmate per il 2014 - dovranno integrare il piano di investimento già presentato, trasmettendo l'attestazione di cui trattasi entro il 30 giugno 2014, alla stregua di un aggiornamento dello stesso.
Per quel che concerne, invece, le operazioni di acquisto afferenti a piani di investimento aventi un valore complessivo inferiore ad euro 500.000,00 e presentati entro il 31 dicembre 2013, si espone che, laddove non siano state formulate osservazioni nell'arco di trenta giorni dalla comunicazione, le operazioni stesse possono comunque essere avviate, dovendo ritenersi formato a suo tempo il pertinente silenzio assenso. 3. L'attestazione di indispensabilità e indilazionabilità
L'art. 3 del decreto ministeriale 14 febbraio 2014 dispone in ordine all'individuazione dei requisiti di indispensabilità e indilazionabilità degli acquisti programmati, affinchè la relativa attestazione non sia generica, ma esponga le concrete motivazioni poste a fondamento delle operazioni di acquisto.
In merito al requisito dell'indispensabilità, si chiarisce che lo stesso attiene all'assoluta necessità di procedere all'acquisto di immobili in ragione di un obbligo giuridico incombente all'amministrazione nel perseguimento delle proprie finalità istituzionali ovvero nel concorso a soddisfare interessi pubblici generali meritevoli di intensa e specifica tutela (ad esempio, rispetto delle norme vigenti in materia di tutela dell'ambiente, della sicurezza sui luoghi di lavoro, ecc.).
Quanto all'indilazionabilità, l'attestazione deve comprovare che l'amministrazione si trovi effettivamente nell'impossibilità di differire l'acquisto, se non a rischio di compromettere il raggiungimento degli obiettivi istituzionali o di incorrere in possibili sanzioni.
L'art. 3 in discorso stabilisce, poi, che, in alternativa, tali requisiti si ritengono egualmente soddisfatti anche qualora l'acquisto comporti effetti finanziari ed economici positivi - ad esempio, in termini di riduzione di spese per locazioni passive - considerati gli oneri accessori nonchè di trasloco e nuova sistemazione, attestati dai pertinenti organi interni di controllo o, per le Amministrazioni dello Stato, dal competente ufficio appartenente al sistema delle ragionerie.
In tal caso, l'amministrazione è tenuta a fornire chiara evidenza della predetta circostanza, esponendo in apposita tabella un'adeguata dimostrazione dei risparmi di spesa previsti, con dettaglio degli oneri posti a raffronto (da un lato, quelli derivanti dal programmato acquisto dell'immobile, comprensivi degli accessori con l'aggiunta delle spese necessarie per il trasloco e la sistemazione; dall'altro lato, ad esempio, gli oneri scaturenti dall'importo complessivo degli impegni afferenti alla conduzione dell'immobile attualmente utilizzato). La verifica in ordine all'attendibilità degli enunciati effetti finanziari positivi, da esplicitare con attestazione posta in calce alla nominata tabella, pertiene, a seconda dei casi, al competente ufficio appartenente al sistema delle ragionerie ovvero all'organo interno di controllo.
Per ragioni di uniformità e di semplificazione, l'anzidetta attestazione va predisposta, per ciascun immobile, sulla base del facsimile allegato alla presente circolare (Allegato B). 4. Congruità del prezzo degli acquisti programmati
L'art. 4 del decreto ministeriale 14 febbraio 2014 prevede che la congruità del prezzo degli acquisti programmati da parte delle Amministrazioni pubbliche è attestata dall'Agenzia del demanio, la quale, per le Amministrazioni dello Stato, di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonchè per le Agenzie fiscali, svolge tale attività nell'ambito degli obblighi previsti dal contratto di servizi stipulato ai sensi dell'art. 59 del decreto legislativo n. 300/1999, e quindi senza oneri a loro carico. Nei confronti delle rimanenti amministrazioni interessate, invece, detta congruità è rilasciata a fronte del rimborso delle spese sostenute dall'Agenzia del demanio.
Pertanto, le Amministrazioni pubbliche diverse dalle Amministrazioni dello Stato e dalle Agenzie fiscali avranno cura di relazionarsi direttamente con l'Agenzia del Demanio, sia per le modalità di rilascio della congruità sia per la corresponsione del rimborso delle spese. 5. Comunicazione dell'attestazione di indispensabilità e indilazionalità
Nel sottolineare che restano ferme le istruzioni diramate con la richiamata circolare n. 21/RGS del 2012, si rimarca che l'attestazione di indispensabilità e indilazionabilità delle operazioni di acquisto di immobili deve essere trasmessa ai medesimi indirizzi di posta elettronica (rgs.art12@pec.mef.gov.it e dipartimento.tesoro@pec.mef.gov.it), già destinatari dei predetti piani triennali di investimento.
Roma, 19 giugno 2014
Il Ragioniere generale dello Stato: FRANCO