IL COMMISSARIO STRAORDINARIO

(D.P.C.M. 22 febbraio 2024, ai sensi dell'articolo 14-quater del decreto legge 9 dicembre 2023, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 febbraio 2024, n. 11)

VISTO il Decreto legge 9 dicembre 2023, n. 181, convertito con Legge 2 febbraio 2024, n. 11 e, specificatamente, l'articolo 14-quater "Disposizioni urgenti per la valorizzazione energetica e la gestione del ciclo dei rifiuti nella Regione Siciliana" in forza del quale, al fine di assicurare in via d'urgenza il completamento della rete impiantistica integrata nell'ambito di un'adeguata pianificazione regionale del sistema di gestione dei rifiuti, il recupero energetico, la riduzione dei movimenti di rifiuti e l'adozione di metodi e di tecnologie più idonei a garantire un alto grado di protezione dell'ambiente e della salute pubblica, il Presidente della Regione Siciliana è nominato Commissario straordinario;

VISTO il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 22 febbraio 2024 con il quale il Presidente della Regione Siciliana pro- tempore è nominato, ai sensi del succitato articolo 14-quater, comma 1, del decreto-legge 9 dicembre 2023, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 febbraio 2024, n. 11, Commissario straordinario per il completamento nella Regione Siciliana della rete impiantistica integrata che consenta, nell'ambito di un'adeguata pianificazione regionale del sistema di gestione dei rifiuti, il recupero energetico, la riduzione dei movimenti di rifiuti e l'adozione di metodi e di tecnologie più idonei a garantire un alto grado di protezione dell'ambiente e della salute pubblica;

VISTO il comma 4 dell'articolo 14-quater "Disposizioni urgenti per la valorizzazione energetica e la gestione del ciclo dei rifiuti nella Regione Siciliana" del Decreto legge 9 dicembre 2023, n. 181, convertito con Legge 2 febbraio 2024 cosi come modificato dall'articolo 10, comma 13-ter del Decreto legge 9 agosto 2024, n. 113 convertito, con modificazioni, dalla Legge 7 ottobre 2024, n. 143 che dispone:"Ai fini dell'esercizio delle funzioni di cui al comma 2 il Commissario straordinario, ove necessario, provvede con ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, ((...)) nonché dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale";

VISTO il comma 5 dell'articolo 14-quater "Disposizioni urgenti per la valorizzazione energetica e la gestione del ciclo dei rifiuti nella Regione Siciliana" del Decreto legge 9 dicembre 2023, n. 181, convertito con Legge 2 febbraio 2024 che dispone: "L'autorizzazione dei progetti è rilasciata dal Commissario straordinario con ordinanza e sostituisce, ad ogni effetto di legge, ogni autorizzazione, parere, visto e nulla osta occorrente per l'avvio o la prosecuzione dei lavori, fatta eccezione per quelli relativi alla tutela ambientale e per quelli relativi alla tutela dei beni culturali e paesaggistici, per i quali si applicano i termini e le modalità di cui all'articolo 4, comma 2, del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55.";

VISTA la deliberazione di Giunta regionale 11 marzo 2024, n. 97 con la quale è stato istituito presso la Presidenza della Regione, ai sensi dell'articolo 4, comma 7, della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10 e successive modifiche e integrazioni, l'Ufficio Speciale per la valorizzazione energetica e la gestione del ciclo dei rifiuti nella Regione Siciliana, Ufficio di supporto all'attività del Commissario per la valorizzazione energetica e la gestione del ciclo dei rifiuti nella Regione Siciliana;

VISTO l'Accordo per la coesione per la Regione Siciliana, stipulato il 27 maggio 2024 tra il Presidente del Consiglio dei Ministri e il Presidente della Regione Siciliana, con il quale sono stati individuati gli obiettivi di sviluppo da perseguire con le risorse del Fondo Sviluppo e Coesione (FSC) 2021/2027 tra i quali l'intervento ID: FSCRI_RI_3312 dal titolo "Realizzazione termovalorizzatore di Palermo" dell'importo di € 400.000.000,00 e l'intervento ID: FSCRI_RI_3600 dal titolo "Realizzazione termovalorizzatore di Catania" dell'importo di € 400.000.000,00;

VISTO il verbale della conferenza di Servizi del 16 luglio 2024, a seguito della quale si è individuata in maniera definitiva l'area oggetto dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Palermo" e gli enti intervenuti hanno dichiarato che non vi sono vincoli e/o problemi ostativi all'avvio della progettazione dell'opera;

VISTO il verbale della conferenza di Servizi del 16 luglio 2024, a seguito della quale si è individuata in maniera definitiva l'area oggetto dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Catania" e gli enti intervenuti hanno dichiarato che non vi sono vincoli e/o problemi ostativi all'avvio della progettazione dell'opera;

VISTO l'aggiornamento del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti - Stralcio Rifiuti Urbani, approvato con Ordinanza n. 3 in data 21 novembre 2024, il quale prevede la realizzazione di due impianti di valorizzazione energetica (c.d. termovalorizzatori - TMV) da ubicarsi rispettivamente presso i Comuni di Palermo e di Catania;

PRESO ATTO che all'intervento Realizzazione Termovalorizzatore di Palermo è stato attribuito il C.U.P.: G72F24000150001;

PRESO ATTO che all'intervento Realizzazione Termovalorizzatore di Catania è stato attribuito il C.U.P.: G62F24000080001;

VISTE le note 22 novembre 2024 n. 8 e 25 novembre 2024 n. 9 con le quali il Commissario per la valorizzazione energetica e la gestione del ciclo dei rifiuti nella Regione Siciliana ha nominato il RUP dell'intervento "Realizzazione termovalorizzatore di Palermo" e dell'intervento "Realizzazione termovalorizzatore di Catania";

VISTA la Convenzione tra il Commissario ed INVITALIA, sottoscritta il 15 gennaio 2025, per l'attuazione degli interventi sopracitati "mediante la quale il Commissario si avvale di INVITALIA per le attività di centralizzazione delle committenze e di committenza ausiliaria, ai sensi del combinato disposto di cui all'articolo 62, commi 7 e 11, del Codice dei Contratti Pubblici, nonché all'articolo 1, comma 1, lett. i), e articolo 3, comma 1, lett. z), dell'Allegato I.1 del Codice dei Contratti Pubblici";

VISTO il Decreto n. 1 del 14 febbraio 2025 del Commissario Straordinario per la Valorizzazione Energetica e la Gestione del Ciclo dei Rifiuti nella Regione Siciliana con il quale è stata approvata la Convenzione tra il Commissario ed Invitalia;

VISTE le note 17 febbraio 2025 n. 99 e 17 febbraio 2025 n. 100 del Commissario Straordinario per la Valorizzazione Energetica e la Gestione del Ciclo dei Rifiuti nella Regione Siciliana con la quale sono stati nominati i funzionari progettisti del Documento di Fattibilità delle Alternative Progettuali (DOCFAP) dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Catania" e dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Palermo";

VISTO il Decreto del Commissario Straordinario per la Valorizzazione Energetica e la Gestione del Ciclo dei Rifiuti nella Regione Siciliana 18 febbraio 2025 n. 3 con il quale è stato approvato il Quadro Esigenziale dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Catania";

VISTO il Decreto del Commissario Straordinario per la Valorizzazione Energetica e la Gestione del Ciclo dei Rifiuti nella Regione Siciliana 18 febbraio 2025 n. 4 con il quale è stato approvato il Quadro Esigenziale dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Palermo";

VISTE le note 21 febbraio 2025 n. 112 e 21 febbraio 2025 n. 113 del Commissario Straordinario per la Valorizzazione Energetica e la Gestione del Ciclo dei Rifiuti nella Regione Siciliana con le quali è stato nominato il funzionario Coordinatore dei flussi informativi dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Catania" e dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Palermo";

VISTO il Decreto del Commissario Straordinario per la Valorizzazione Energetica e la Gestione del Ciclo dei Rifiuti nella Regione Siciliana 04 marzo 2025 n. 5 con il quale è stato approvato il Documento di Fattibilità delle Alternative Progettuali (DOCFAP) dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Palermo";

VISTO il Decreto del Commissario Straordinario per la Valorizzazione Energetica e la Gestione del Ciclo dei Rifiuti nella Regione Siciliana del 04 marzo 2025 n. 6 con il quale è stato approvato il Documento di Fattibilità delle Alternative Progettuali (DOCFAP) dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Catania";

VISTO l'articolo 3 dell'allegato I.7 del Decreto legislativo n. 36/2023, Codice dei Contratti Pubblici "Documento di indirizzo alla progettazione";

CONSIDERATA la necessità di affidare nel più breve tempo possibile i Servizi di Ingegneria e Architettura inerenti la Progettazione di Fattibilità Tecnico-Economica, il Coordinamento della Sicurezza in fase di Progettazione, la redazione della Relazione Geologica e del Piano Economico e Finanziario di massima con l'opzione per la Direzione Lavori e il Coordinamento della Sicurezza in fase di Esecuzione per entrambi i termovalorizzatori, ciò previa redazione e approvazione dei Quadri Esigenziali, dei Documenti di Fattibilità delle Alternative Progettuali, dei Documenti di Indirizzo alla Progettazione e degli altri atti previsti;

CONSIDERATO di dovere procedere, a tal fine, con ordinanza in deroga ad alcune disposizioni del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i., Codice dei Contratti Pubblici, con l'obiettivo di rispettare il cronoprogramma dell'appalto e assicurare, in via d'urgenza, il completamento della rete impiantistica integrata così come riportato nel citato Decreto legge 9 dicembre 2023, n. 181;

VISTO il comma 1 dell'articolo 58 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. che dispone "Per garantire la effettiva partecipazione delle micro, delle piccole e delle medie imprese, anche di prossimità, gli appalti sono suddivisi in lotti funzionali, prestazionali o quantitativi in conformità alle categorie o specializzazioni nel settore dei lavori, servizi e forniture.";

CONSIDERATO che si intendono realizzare due termovalorizzatori con caratteristiche impiantistiche e funzionali analoghe al fine di garantire la piena interoperabilità degli impianti in caso di emergenze operative, nonché di assicurare un'omogeneità costruttiva e gestionale, con costi di trattamento e gestione comparabili, finalità che potrebbero risultare compromesse in caso di affidamento della progettazione dei due impianti a due differenti soggetti;

RITENUTO pertanto di derogare al comma 1 dell'articolo 58 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. e non suddividere in lotti l'affidamento dei Servizi di Progettazione di Fattibilità Tecnico-Economica, di Coordinamento della Sicurezza in fase di Progettazione, di redazione della Relazione Geologica e del Piano Economico e Finanziario di massima con l'opzione per la Direzione Lavori e il Coordinamento della Sicurezza in fase di Esecuzione dei due Termovalorizzatori;

VISTO l'articolo 40, comma 1 bis dell'Allegato II.12 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i., che dispone: "Nei servizi di architettura e ingegneria e negli altri servizi tecnici, i requisiti economico-finanziari sono dimostrati tramite una copertura assicurativa con massimale pari al dieci per cento dell'importo delle opere o, in alternativa, da un fatturato globale maturato nei migliori tre esercizi degli ultimi cinque anni antecedenti la pubblicazione del bando e non superiore al valore stimato dell'appalto; per i requisiti di capacità tecnica e professionale, le stazioni appaltanti possono richiedere di aver eseguito, nei precedenti dieci anni dalla data di indizione della procedura di gara, contratti analoghi a quelli in affidamento, sia a favore di soggetti pubblici che di quelli privati.";

CONSIDERATO che, nell'affidamento dei Servizi di Progettazione di Fattibilità Tecnico-Economica, di Coordinamento della Sicurezza in fase di Progettazione, di redazione della Relazione Geologica e del Piano Economico e Finanziario di massima con l'opzione per la Direzione Lavori e il Coordinamento della Sicurezza in fase di Esecuzione, è necessario garantire la massima partecipazione degli operatori economici e pertanto derogare al comma 1 bis dell'articolo 40, dell'Allegato II.12, del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. non richiedendo requisiti economico-finanziari ma unicamente requisiti di capacità tecnica e professionale che si ritengono comunque qualificanti;

VISTI il comma 1 ed il comma 3 dell'articolo 101 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. che dispongono: "1. Salvo che al momento della scadenza del termine per la presentazione dell'offerta il documento sia presente nel fascicolo virtuale dell'operatore economico, la stazione appaltante assegna un termine non inferiore a cinque giorni e non superiore a dieci giorni per:

a) integrare di ogni elemento mancante la documentazione trasmessa alla stazione appaltante nel termine per la presentazione delle offerte con la domanda di partecipazione alla procedura di gara o con il documento di gara unico europeo, con esclusione della documentazione che compone l'offerta tecnica e l'offerta economica; la mancata presentazione della garanzia provvisoria, del contratto di avvalimento e dell' impegno a conferire mandato collettivo speciale in caso di raggruppamenti di concorrenti non ancora costituiti è sanabile mediante documenti aventi data certa anteriore al termine fissato per la presentazione delle offerte;

b) sanare ogni omissione, inesattezza o irregolarità della domanda di partecipazione, del documento di gara unico europeo e di ogni altro documento richiesto dalla stazione appaltante per la partecipazione alla procedura di gara, con esclusione della documentazione che compone l'offerta tecnica e l'offerta economica. Non sono sanabili le omissioni, inesattezze e irregolarità che rendono assolutamente incerta l'identità del concorrente.

3. La stazione appaltante può sempre richiedere chiarimenti sui contenuti dell'offerta tecnica e dell'offerta economica e su ogni loro allegato. L'operatore economico è tenuto a fornire risposta nel termine fissato dalla stazione appaltante, che non può essere inferiore a cinque giorni e superiore a dieci giorni. I chiarimenti resi dall'operatore economico non possono modificare il contenuto dell'offerta tecnica e dell'offerta economica.";

CONSIDERATO di derogare al comma 1 e al comma 3 dell'articolo 101 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. nelle parti in cui prevedono i termini minimi di 5 giorni per il soccorso istruttorio riducendoli fino a 3 giorni, salvo i casi in cui, ad avviso della Stazione Appaltante, la documentazione da produrre richieda maggior tempo, nell'affidamento dei Servizi di Progettazione di Fattibilità Tecnico-Economica, di Coordinamento della Sicurezza in fase di Progettazione, di redazione della Relazione Geologica e del Piano Economico e Finanziario di massima con l'opzione per la Direzione Lavori e il Coordinamento della Sicurezza in fase di Esecuzione degli interventi sopracitati; ciò al fine del contenimento dei tempi;

VISTO il comma 5 dell'articolo 17 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. che dispone "L'organo preposto alla valutazione delle offerte predispone la proposta di aggiudicazione alla migliore offerta non anomala. L'organo competente a disporre l'aggiudicazione esamina la proposta, e, se la ritiene legittima e conforme all' interesse pubblico, dopo aver verificato il possesso dei requisiti in capo all'offerente, dispone l'aggiudicazione, che è immediatamente efficace.";

CONSIDERATO, sempre al fine del contenimento dei tempi, di derogare al comma 5 dell'articolo 17 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. e di procedere a disporre l'aggiudicazione dei Servizi di Progettazione di Fattibilità Tecnico-Economica, di Coordinamento della Sicurezza in fase di Progettazione, di redazione della Relazione Geologica e del Piano Economico e Finanziario di massima con l'opzione per la Direzione Lavori e il Coordinamento della Sicurezza in fase di Esecuzione degli interventi sopracitati, a seguito dell'avvio delle verifiche del possesso dei requisiti in capo al migliore offerente e in pendenza delle stesse; aggiudicazione che, pertanto, sarà immediatamente efficace e sottoposta a condizione risolutiva in caso di esito negativo delle verifiche effettuate;

VISTI i commi 8 e 9 dell'articolo 17 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i., che dispongono "8. l'esecuzione del contratto può essere iniziata, anche prima della stipula, per motivate ragioni. L'esecuzione è sempre iniziata prima della stipula se sussistono le ragioni d'urgenza di cui al comma 9. 9. L'esecuzione d'urgenza è effettuata quando ricorrono eventi oggettivamente imprevedibili, per evitare situazioni di pericolo per persone, animali, cose, per l'igiene e la salute pubblica, per il patrimonio storico, artistico, culturale, ovvero nei casi in cui la mancata esecuzione immediata della prestazione dedotta nella gara determinerebbe un grave danno all' interesse pubblico che è destinata a soddisfare, ivi compresa la perdita di finanziamenti dell'Unione europea.";

CONSIDERATO di derogare ai commi 8 e 9 dell'articolo 17 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. e di procedere all'esecuzione anticipata del contratto dei Servizi di Progettazione di Fattibilità TecnicoEconomica, di Coordinamento della Sicurezza in fase di Progettazione, di redazione della Relazione Geologica e del Piano Economico e Finanziario di massima con l'opzione per la Direzione Lavori e il Coordinamento della Sicurezza in fase di Esecuzione degli interventi sopracitati anche prima della sua stipula e anche in pendenza dello svolgimento delle verifiche dei requisiti dell'aggiudicatario; ciò al fine del contenimento dei tempi;

VISTO il Documento di Indirizzo alla Progettazione (DIP) dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Palermo" allegato alla presente corredato dai seguenti elaborati:

1) Determinazione dei corrispettivi Servizi di Ingegneria e Architettura;

2) Quadro Economico di massima dell'intervento;

3) Cronoprogramma di massima delle varie fasi dell'intervento;

4) Capitolato Informativo;

5) Quadro Esigenziale (QE);

6) Documento di Fattibilità delle Alternative Progettuali (DOCFAP);

7) Indicazioni Metodologiche per la redazione del Piano Economico Finanziario di massima (PEF).

VISTO il Documento di Indirizzo alla Progettazione (DIP) dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Catania" allegato alla presente corredato dai seguenti elaborati:

1) Determinazione dei corrispettivi Servizi di Ingegneria e Architettura;

2) Quadro Economico di massima dell'intervento;

3) Cronoprogramma di massima delle varie fasi dell'intervento;

4) Capitolato Informativo;

5) Quadro Esigenziale (QE);

6) Documento di Fattibilità delle Alternative Progettuali (DOCFAP);

7) Indicazioni Metodologiche per la redazione del Piano Economico Finanziario di massima (PEF);

RITENUTO di dover procedere all'approvazione del Documento di Indirizzo alla Progettazione (DIP) dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Palermo", redatto dal RUP e allegato alla presente;

RITENUTO di dover procedere all'approvazione del Documento di Indirizzo alla Progettazione (DIP) dell'intervento "Realizzazione Termovalorizzatore di Catania", redatto dal RUP e allegato alla presente;

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO PER LA VALORIZZAZIONE ENERGETICA E LA GESTIONE DEL CICLO DEI RIFIUTI NELLA REGIONE SICILIANA

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