DIPARTIMENTO DEL TURISMO, DELLO SPORT E DELLO SPETTACOLO

IL DIRIGENTE GENERALE

VISTO lo Statuto della Regione Siciliana;

VISTA la legge regionale 12 aprile 1967, n. 46 e successive modifiche ed integrazioni;

VISTA l'art. 37, c.1 del D.Lgs. 33/2013 e ss.mm.ii. che prevede gli "Obblighi di Pubblicazione Concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture";

VISTO la legge regionale del 12 agosto 2014, n. 21, art. 68, comma 5, "Norme in materia di trasparenza e di pubblicità dell'attività amministrativa" e ss.mm.ii.;

VISTO il D.P. Reg. n. 12 del 14 giugno 2016, registrato alla Corte dei Conti il 16 giugno 2016, reg.1 foglio n. 80, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana n. 28 dell'1 luglio 2016 "Regolamento di attuazione del Titolo II della legge regionale 16 dicembre 2008, n. 19. Rimodulazione degli assetti organizzativi dei Dipartimenti regionali di cui all'articolo 49, comma 1, della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9. Modifica del decreto del Presidente della Regione 18 gennaio 2013, n. 6 e ss.ms.is.", e il DPRS 27/06/2019 n. 12 riorganizzazione dei Dipartimenti Regionali;

VISTA la deliberazione n. 239 del 27 giugno 2019 di approvazione del Regolamento di attuazione del titolo II della legge regionale 16 dicembre 2008 n. 19 Rimodulazione degli assetti organizzativi dei dipartimenti regionali;

VISTA la rimodulazione delle funzioni e dei compiti dei Dipartimenti regionali operata dal suddetto regolamento e in particolare quella inerente all'Assessorato regionale del Turismo dello Sport e dello Spettacolo - Dipartimento del Turismo dello Sport e dello Spettacolo;

VISTO il D.A. n. 1203 del 9 marzo 2018 di approvazione del Contratto Individuale di lavoro della Dott.ssa Lucia Di Fatta, quale Dirigente Generale del Dipartimento del Turismo, dello Sport e dello Spettacolo, registrato alla Ragioneria Centrale Turismo al n. 698/999 del 15/03/2018, stipulato tra l'Assessore Regionale per il Turismo, lo Sport e lo Spettacolo e la Dott.ssa Lucia Di Fatta;

VISTO il D.A. n. 187 del 26.02.2020, registrato alla Ragioneria Centrale al n. 22/89 del 28/02/2020, con il quale è stata approvata l'integrazione al contratto individuale di lavoro della Dott.ssa Lucia Di Fatta Dirigente Generale del Dipartimento del Turismo;

VISTO il DDG n. 2155 del 6 agosto 2019, con il quale è stato conferito l'incarico di Dirigente responsabile del Servizio 2 presso il Dipartimento Regionale del Turismo, dello Sport e dello Spettacolo all'Arch. Ermanno Cacciatore;

VISTO il Regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" e che abroga il Regolamento (CE) n. 1080/2006;

VISTO il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

VISTO il Regolamento UE n. 288 del 25 febbraio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Unione Europea L 87 del 22 marzo 2014, che ha stabilito le modalità di applicazione del regolamento CE n. 1303/2013;

VISTO il Regolamento (UE) n. 2020/460 del 30 marzo 2020 del Parlamento Europeo e del Consiglio che modifica i Regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all'epidemia di COVID-19;

VISTO il Regolamento UE n. 2020/558 del 23 aprile 2020 del Parlamento e del Consiglio che modifica i Regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell'impiego dei Fondi strutturali e di investimento europei in risposta all'epidemia di COVID-19;

VISTO il D.D.G. n. 2351/US3 del 10/09/2019, registrato alla Corte dei conti il 20/09/2019, al n. 892, con il quale è stata approvata la parziale modifica della pista di controllo - precedentemente approvata con i D.D.G. 1842/US3 del 31.07.2017 e 163/US3 del 21.02.2019 - relativa alla azione 6.8.3 del PO FESR SICILIA 2014/2020 "Sostegno alla fruizione integrata alle risorse culturali e naturali e alla promozione delle destinazioni turistiche" per acquisizione di beni e servizi a titolarità per le attività di competenza del Servizio1 (UCO) di questo Dipartimento;

VISTO il DDG n. 538/A5 - DRP del 15/09/2020 e Allegati - con il quale il Dirigente Generale del Dipartimento regionale della Programmazione ha adottato il Manuale d'attuazione Versione 20 settembre 2020;

CONSIDERATO che al fine di attenuare gli effetti socio/economici causati dalla pandemia si è resa necessaria una riprogrammazione del PO FESR 2014-2020;

VISTA la normativa specifica di settore ed in particolare:

VISTO il DPR - Decreto Presidente della Repubblica 14 gennaio 1972, n. 6 "Trasferimento alle Regioni a statuto ordinario delle funzioni amministrative statali in materia di turismo ed industria alberghiera e del relativo personale";

VISTA la Legge Regionale n. 27 del 06 aprile 1996 - "Norme per il turismo" in Gazzetta Ufficiale Regione Siciliana 11 aprile 1996 n. 17;

VISTO in particolare l'art. 9 "Autorizzazione all'esercizio dell'attività di agenzia di viaggio e turismo" della L.r. 27/1996 che dispone che: "1. L'esercizio dell'attività di agenzia di viaggio è subordinato all'autorizzazione regionale che è concessa sulla scorta della sussistenza dei requisiti professionali e strutturali. 2. Le autorizzazioni all'esercizio delle attività di cui al comma 1 sono soggette al pagamento delle tasse sulle concessioni regionali nei modi, misura e termini previsti dalla normativa vigente. 3. Per l'esercizio di agenzie di viaggio e turismo da parte di persone fisiche o giuridiche straniere si applica il disposto di cui all'articolo 9 del decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n. 640. 4. Per quanto non previsto e non incompatibile con il presente articolo, si applicano le norme di cui alla legge 17 maggio 1983, n. 217 e successive modifiche e integrazioni.";

VISTO il D. Lgs n. 79/2011 ed ss. mm. ii., con il quale è stato adottato il codice del turismo;

VISTO il D.A. Regione Siciliana - Assessorato del turismo, delle comunicazioni e dei trasporti - Decreto 6 giugno 2002 "Individuazione di tipologie di imprese turistiche ai sensi e per gli effetti dell'art. 42 della legge regionale 26 marzo 2002, n. 2";

VISTA la Direttiva dell'Unione Europea 2006/123/CE;

VISTA la Direttiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006 "relativa ai servizi nel mercato interno";

VISTA la Direttiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE

Visto il Regolamento (UE) N. 651/2014 della Commissione del 17 giugno 2014 che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato;

VISTO il Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 Codice dei contratti pubblici;

VISTA la legge regionale 12 maggio 2020, n. 9 "Legge di stabilità regionale 2020-2022" che all'art. 10 comma 12 autorizza l'Assessorato del Turismo, dello Sport e Spettacolo in considerazione del periodo di crisi derivante dall'emergenza sanitaria Covid-19, per l'esercizio finanziario 2020 alla spesa di 75 milioni di euro per l'acquisto di pacchetti di servizi turistici, ivi compresi i ticket di ingresso a poli museali e monumentali, da operatori e professionisti del settore, strutture ricettive alberghiere ed extralberghiere, agriturismi, agenzie di viaggio e tour operator, guide turistiche iscritte negli appositi elenchi, accompagnatori turistici, cooperative e imprese turistiche da veicolare ai fini promozionali tramite card e voucher nei mesi successivi all'emergenza sanitaria";

VISTO l'articolo 5, comma 2, della medesima legge regionale 12 maggio 2020, n. 9 recante "Norme di autorizzazione all'uso dei fondi extraregionali e all'attivazione di strumenti finanziari";

VISTA la Legge Regionale n. 10 del 12 maggio 2020, che approva il Bilancio della Regione Siciliana per l'esercizio finanziario 2020 ed il bilancio pluriennale per il triennio 2020/2022;

VISTA la deliberazione della Giunta regionale n. 192 del 21 maggio 2020: "Legge regionale 15 settembre 2005, n. 10, art. 3 - Programma triennale di sviluppo turistico regionale 2020/2022";

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale della Regione Siciliana n. 246 dell'11 giugno 2020 - Legge 12 maggio 2020, n. 9 "Legge di stabilità regionale 2020- 2022 - Art. 10, comma 12" - Ripresa delle attività turistiche e dell'occupazione" che ha apprezzato le iniziative concernenti l'intervento di promozione turistica denominato "See Sicily", in conformità alla proposta di cui sopra, nonché gli atti acclusi, costituenti allegato alla medesima deliberazione;

VISTO il Piano Operativo Annuale 2020, approvato con DA n. 1579 del 21 luglio 2020;

PRESO ATTO che nel citato "Piano" è previsto l'intervento "See Sicily" che si sviluppa mediante attività di promozione della Sicilia, volta a favorire l'incremento turistico attraverso azioni coordinate;

VISTA la deliberazione della Giunta regionale n. 310 del 23 luglio 2020: "Legge regionale 12 maggio 2020, n. 9. Articolo 5, comma 2 - Riprogrammazione PO FESR Sicilia 2014/2020 e POC 2014/2020 per effetto della pandemia da COVID-19";

VISTO la decisione C(2020)6492 final del 18 settembre 2020 con la quale la Commissione Europea ha approvato la riprogrammazione PO FESR Sicilia 2014/2020 per effetto della pandemia da COVID- 19;

PRESO ATTO della deliberazione della Giunta regionale n. 367 del 3 settembre 2020: "Programma Operativo FESR Sicilia 2014/2020. Modifica del Documento di Programmazione Attuativa 2019-2021 e del Documento "Requisiti di ammissibilità e criteri di selezione" a seguito della riprogrammazione per effetto della pandemia da COVID-19 ex legge regionale 12 maggio 2020, n. 9";

VISTA la Deliberazione della Giunta regionale n. 426 del 30 settembre 2020 "Intervento di promozione turistica "See Sicily" - Aggiornamento." che apprezza l'aggiornamento del suddetto intervento;

RITENUTO che l'attuazione dello step relativo agli acquisti di differenti servizi dagli operatori del settore (inclusi tour operator ed agenzie di viaggi per l'organizzazione di escursioni) debba avvenire unitariamente, mediante un provvedimento a monte che prenda atto della modalità di realizzazione, concretizzabile esclusivamente - non essendo stata prevista altra modalità - mediante plurimi affidamenti in favore di altrettanti operatori candidatisi, non potendosi ravvisare in tale modalità alcun frazionamento ai sensi dell'art. 51 comma 1 D. Lgs 50/2016, atteso che la peculiarità delle disposizioni e degli atti già adottati, che trovano attuazione con il presente provvedimento, nonché dei servizi oggetto delle procedure attivate per le finalità predeterminate, di per sé esclude la possibilità che gli stessi possano essere resi da un unico operatore economico o con differente modalità;

CONSIDERATO che in tal senso i servizi erogati da ciascun operatore economico, stante la strategia D.D.G. n. 2303/Serv.2 complessiva e gli obiettivi perseguiti dal progetto presentano - ciascuno pro quota rispetto all'unitarietà dell'intervento - il carattere dell'infungibilità, configurandosi rispetto all'intero intervento l'assenza della concorrenza per motivi tecnici dati proprio dalla modalità con la quale è stata ideata la strategia progettuale;

RITENUTO pertanto, che l'intervento See Sicily per ciò che concerne gli affidamenti di servizi, possa trovare piena attuazione soltanto attraverso il ricorso a plurimi affidamenti nel senso sopra rappresentato;

PRESO ATTO che è demandato al Dipartimento di attivare ogni procedura idonea al raggiungimento degli obiettivi strategici progettuali;

VISTO il DDG n. 2209 del 8.10.2020 registrato dalla Ragioneria Centrale del Turismo al n. 921 del 08.10.2020 con il quale è stato approvato l'intervento di promozione turistica denominato "See Sicily" unitamente al quadro economico ivi contenuto, e sono state avviate ex art. 63 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. le procedure per la realizzazione dell'intervento di che trattasi finalizzato alla promozione del "mercato Sicilia" volto a favorire l'incremento dei flussi turistici mediante l'acquisto da parte di questo Dipartimento di servizi ad hoc (pernottamenti, guide, escursioni,..) da rendere immediatamente fruibili secondo modalità predefinite e contestualmente ai sensi del dell'art. 31 della suddetta normativa è stato nominato il Responsabile Unico del Procedimento nella persona dell'Arch. Ermanno Cacciatore Dirigente responsabile pro-tempore del Serv.2 "Marketing ed Accoglienza" di questo Dipartimento;

RITENUTO di dover dare avvio al progetto, tra l'altro, mediante l'attivazione della seguente procedura:

- Avviso per manifestazione di interesse, da pubblicarsi anche in GUUE mediante avviso per la trasparenza ex ante, volta all'individuazione degli operatori economici ADV e TO (per i servizi turistici escursione), ai quali - in presenza dei requisiti di legge - con successivi atti (da redigersi anche in forma plurima) affidare ai sensi dell'art. 63, comma 2, lett. b), 2) del D. Lgs 50/2016 i servizi turistici di escursione;

RITENUTO che l'attività prodromica all'individuazione dei soggetti "necessari" e "infungibili" rispetto alle finalità strategiche del progetto decise e condivise sia attività pre-negoziale, determinante in capo ai singoli operatori economici l'insorgere della fattispecie di cui all'art. 63, comma 2, lett. b) 2);

CONSIDERATO che la congruità dei prezzi di acquisto di ciascuna escursione è stata determinata effettuando alcune ricerche nei principali Marketplace di Esperienze turistiche a livello italiano e internazionale;

RITENUTO di voler dare evidenza pubblica sulla GUUE alla procedura di cui all'Avviso per manifestazione di interesse, al fine di intercettare tutti i potenziali soggetti interessati alla presente procedura, così come prescritto dal comma 6 dell'art. 63 del D.lgs 50/2016, che specifica che "Le amministrazioni aggiudicatrici individuano gli operatori economici da consultare sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economica e finanziaria e tecniche e professionali desunte dal mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione";

RITENUTO presente l'elemento dell'infungibilità e che, come richiesto dall'ultimo capoverso dell'art. 63, comma 2, lett. b) "non esistono soluzioni alternative ragionevoli e l'assenza di concorrenza non è il risultato di una limitazione artificiale dei parametri dell'appalto";

RITENUTO così come richiesto dalla giurisprudenza ed in ultimo affermato dal TAR Roma, 06.11.2019, n. 12735, di aver individuato con rigore l'effettiva esistenza dei presupposti giustificativi della modalità di affidamento di cui all'art. 63, comma 2, lett. b), 2) del D.lgs 50/2016 (Cons. Stato, Sez. VI, 13.6.19, n. 3983 e Sez. III, 18.1.18, n. 310; v. anche Linee Guida Anac n. 8 e Corte UE, 8.4.08, in C-337- 05);

PRESO ATTO della documentazione trasmessa dall'assistenza tecnica a supporto dell'UCO, acquisita agli atti di questo ufficio con prot. n. 42906 del 27.10.2020;

RITENUTO l'intervento strategico talché necessita per la migliore attuazione di un elevato livello di attenzione, presenza e professionalità da parte di tutti gli operatori coinvolti in quanto attraverso la fruizione dei servizi turistici offerti gratuitamente per il tramite degli operatori medesimi, il turista percepirà il livello di capacità ed affidabilità della Regione e il ritorno in termini reputazionali - che sarà monitorato anche tramite sottoposizione di questionari ai destinatari - per l'Amministrazione regionale;

RITENUTO pertanto che dovrà essere garantito dagli operatori economici un elevato standard qualitativo dei servizi offerti anche in termini di customer care diretta e sul territorio;

RITENUTO pertanto essenziale per la riuscita dell'intervento che i TO o le ADV siano presenti sul territorio regionale al momento della contrattualizzazione (quindi iscritti nell'elenco delle agenzie di cui all'art. 9 della L.r. 27/96) e pertanto di dover ammettere a presentare manifestazione di interesse le agenzie turistiche e tour operator stabiliti nei paesi UE che offrono servizi di organizzazione e realizzazione di escursioni individuali o collettive, iscritti nell'elenco delle agenzie di cui all'art. 9 della L.r. 27/96, ovvero che abbiano già presentato "Richiesta di autorizzazione apertura Agenzia di viaggio e turismo" o " richiesta apertura succursale " o che si impegnino a presentarla;

RITENUTO che ai fini della presente procedura, per escursione (gratuita in favore del turista) si intende un tour della durata di almeno 4 ore, che deve includere - a scelta dell'operatore economico - un servizio di transfer a/r dall'hotel o da un sito di rilevanza turistica (es. centro cittadino; grand hotel; stazione; aeroporto) a/r oppure una guida/accompagnatore e deve svolgersi in uno dei siti Unesco ovvero in un luogo di interesse culturale/storico/naturalistico nell'ambito del territorio di una delle provincie siciliane, da selezionare al momento della presentazione dell'istanza sulla base di un elenco stabilito dalla stazione appaltante;

RITENUTO che per la migliore riuscita dell'intervento è richiesto un elevato livello prestazionale da parte degli operatori coinvolti che non dovranno limitarsi alla organizzazione dell'escursione, ma dovranno garantire il servizio di assistenza e accoglienza in loco con personale opportunamente formato e con esperienza adeguata, assicurando: - una corretta informazione ai turisti sul territorio siciliano e una breve informativa anche con riferimento all'intervento "See Sicily"; - le informazioni (briefing) e i chiarimenti necessari sull'organizzazione dell'escursione; - l'organizzazione di eventuali ulteriori transfer, (ove richiesti dal turista); - la risoluzione efficiente di eventuali problemi più immediati dei turisti (gestione delle emergenze e di ogni altra problematica del cliente); - l'assistenza nella compilazione e sottoscrizione del "questionario di soddisfazione del turista in Sicilia" che sarà redatto e fornito dall'Amministrazione regionale;

RITENUTO di approvare in questa fase i seguenti documenti, al fine di dare avvio alla procedura per l'acquisto di servizi di escursione organizzati da agenzie di viaggi e tour operator:

- Progetto ex art. 23 comma 15 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii.;

- Avviso di trasparenza ex ante relativo alla procedura ex art. 63, co. 2 lett. b), 2) del D.Lgs 50/2016 per l'acquisizione di servizi turistici di escursione;

- Avviso pubblico per manifestazione di interesse per la formazione di un elenco di operatori economici finalizzato all'affidamento di servizi turistici di escursione ai sensi dell'art. 63, co. 2 lett. b), 2) Dlgs. 50/2016;

- Allegato 1 - Istanza per manifestazione di interesse all'Avviso pubblico per la formazione di un elenco di operatori economici finalizzato all'affidamento di servizi turistici di escursione ai sensi dell'art. 63, comma 2 lett.b) 2) Dlgs. 50/2016 e relativi allegati;

- Schema lettera di invito

RITENUTO quindi, che a seguito della formazione dell'elenco di cui sopra, con appositi provvedimenti si procederà all'approvazione dei singoli atti negoziali di affidamento dei servizi;

VISTA la nota prot. n. 42872/Serv. 2 del 27.10.2020 con la quale è stata avanzata, alla Ragioneria Centrale Turismo, la richiesta di prenotazione di impegno della somma complessiva di € 14.121.000,00 a valere sul Cap. 472535 del Bilancio della Regione Siciliana, esercizio finanziario 2020, Missione 7 - Programma 1, codice piano dei conti U.1.03.02.02.004;

PRESO ATTO che la Ragioneria Centrale Turismo, in data 27.10.2020 al n. 30, ha provveduto alla contabilizzazione dell'impegno di prenotazione, di cui alla superiore richiesta, sul capitolo 472535 del bilancio della Regione Siciliana, esercizio finanziario 2020;

Tutto ciò premesso e considerato:

Decreta: