Emergenza raccolta rifiuti in Sicilia: il T.A.R. concede la sospensione limitatamente alla drastica comminatoria della decadenza degli organi comunali

L'ordinanza del 7 giugno 2018 del Presidente della Regione Siciliana, avente ad oggetto: "Ricorso temporaneo a speciali forme di gestione dei rifiuti nel territorio della Regione Siciliana nelle more del rientro in ordinario della gestione del ciclo integrato dei rifiuti. Reitera parziale ex art. 191 comma 4 del D.Lgs. n. 152/2006 delle Ordinanze 2/Rif. del 28 febbraio 2018 e 3/Rif. dell'8 marzo 2018. Disposizioni per l'incremento della Raccolta differenziata" è stata impugnata dal Comune di Palermo che ha chiesto, incidentalmente la sospensione degli effetti della stessa da adottarsi anche con l'adozione di misure cautelari monocratiche. Il Presidente del T.A.R., quindi, col decreto n. 699 del 25 luglio 2018 ha in primo luogo esaminato la natura del provvedimento adottato dal Presidente Musumeci anche al fine di radicare correttamente la competenza del Giudice Amministrativo. Ed invero, in via preliminare il Presidente del T.A.R. Sicilia ha rilevato che l'ordinanza emessa dal Presidente della Ragione Siciliana, ai sensi dell'art. 191 D.Lgs. n. 152/2006, per fronteggiare l'insufficienza della raccolta dei rifiuti differenziati in Sicilia e la conseguente progressiva veloce saturazione delle discariche disponibili, non può farsi rientrare nella competenza funzionale del T.A.R. del Lazio ex art. 133 lett. e) cod. proc. amm., non potendosi annoverare: né tra le ordinanze dichiaratamente commissariali ex art. 5 comma 1, della L. n. 225/1992, né tra i provvedimenti e le ordinanze urgenti collegati a situazioni di emergenza tipizzate dall'art. 2, lett. c), della stessa legge (cfr., in questo senso, Cons. Stato, Sez. 5^, sent. n. 2526/2016 Ai fini della decisione della sospensione, il Presidente del T.A.R. ha rilevato che il provvedimento impugnato impone doverosamente ai comuni che non abbiano raggiunto la soglia di raccolta differenziata di almeno il 30% (peraltro, ben al di sotto dei limiti previsti dalla L.R. n. 9/2010; cfr. art. 9 co. 4), di attivarsi immediatamente predisponendo, entro il 31 luglio 2018, tutti gli atti necessari per avviare il servizio di trasporto e smaltimento dei rifiuti indifferenziati (eccedenti quelli, contingentati, ammessi in discarica) al di fuori del territorio della Regione Siciliana con decorrenza dal 1° ottobre 2018; che, quindi, nel doveroso bilanciamento dei contrapposti interessi delle parti in causa, la misura cautelare interinale chiesta dal Comune di Palermo può essere concessa ai soli e limitati fini della sospensione della drastica comminatoria della "decadenza" degli organi comunali, ferma, viceversa, l'efficacia di ogni altra disposizione impartita con l'ordinanza impugnata. Appare evidente invero al Presidente che la prevista decadenza degli organi comunali potrebbe, verosimilmente, determinare una gravissima situazione di conflitto istituzionale ed amministrativo tale da pregiudicare, comunque, il raggiungimento di quegli stessi obiettivi ragionevolmente e legittimamente perseguiti dall'ordinanza impugnata. L'Amministrazione regionale, potendo così fruire di un certo lasso di tempo per sollecitare i comuni interessati ad attuare, in concreto, l'imprescindibile principio di "leale collaborazione" con la Regione per una definitiva soluzione dell'ultradecennale situazione di emergenza legata allo smaltimento dei rifiuti; nonché, tramite i nominandi commissari, disporre tutte le misure ritenute più appropriate per realizzare, in sostituzione dei comuni inadempienti, gli obiettivi perseguiti dall'ordinanza impugnata.