I vincoli urbanistici tra tutela del diritto di proprietà e nuovi strumenti di gestione del territorio

La ricostruzione dell'evoluzione della disciplina dei vincoli urbanistici e della distinzione tra vincoli espropriativi e vincoli conformativi, anche nella giurisprudenza della Corte europea per i diritti dell'uomo, conduce a considerare quale sia oggi il futuro del regime vincolistico. In particolare, lo strumento della perequazione nella gestione del territorio e nella sua pianificazione, che trova il proprio fondamento in principi ben radicati nel nostro ordinamento, con riguardo da un lato al potere pianificatorio e di governo del territorio (quale disciplinato dalla legislazione urbanistica fin dalla Legge 17 agosto 1942 n. 1150) e dall'altro alla facoltà di stipulare accordi sostitutivi di provvedimenti, per essere legittimo, non deve degenerare in forme nascoste di espropriazione. Ed invero, uno degli elementi fondamentali, che consentono alle previsioni impositive di cessione di volumetrie e di pagamento di contributi in cambio di edificabilità di sottrarsi alle critiche di illegittimità, è costituito dall'essere esse connesse alla possibile attribuzione di volumetria edificabile ulteriore rispetto a quella riconosciuta ai suoli in via ordinaria, nonché dall'essere quest'ultima corrispondente a quella già attribuita ai medesimi suoli dai pregressi strumenti urbanistici; diversamente, se cioè le ridette previsioni si accompagnassero a riduzioni o azzeramenti delle pregresse capacità edificatorie dei suoli, si tratterebbe effettivamente di larvate forme di esproprio e come tali inammissibili.