L'accesso ai documenti amministrativi tra tutela della riservatezza e garanzia di trasparenza nella Pubblica Amministrazione

La disciplina sostanziale del diritto di accesso costituisce una derivazione del principio di trasparenza dell'azione amministrativa, che è venuto ad affiancare i principi di imparzialità e di buon andamento sanciti all'art. 97 Cost.. La legge 7 agosto 1990, n. 241 valorizza il principio di pubblicità dell'azione amministrativa, che trova nell'art. 1 un espresso riferimento, di rango primario, implicitamente costituzionalizzato nel combinato disposto costituito dagli artt. 97, 24 e 113 Cost.. La pubblicità del procedimento amministrativo è un principio del patrimonio costituzionale, comune, peraltro, alla tradizione di tutti i Paesi europei e della stessa Unione europea. Con specifico riferimento ai rapporti tra accesso e riservatezza, la nuova disciplina contenuta nell'art. 24, l. n. 241 del 1990, come sostituito dall'art. 16 l. n. 15 del 2005, appresta al primo una tutela più ampia che in passato, sotto due distinti profili; innanzitutto, l'individuazione dei casi in cui l'accesso può essere escluso per ragioni, tra l'altro, di riservatezza, può aver luogo solo con il regolamento governativo (comma 6, lett. d), mentre alle singole amministrazioni viene sottratta ogni potestà d'intervento in materia.