Ammissibilità del ricorso notificato a mezzo PEC: il fronte del SI!

Dopo le troncanti pronunce del T.A.R. Lazio e del T.A.R. Pescara, secondo cui nel processo amministrativo il ricorso, notificato a mezzo Pec, è inammissibile (pubblicate in Norma, vedi news correlate), non essendo ancora operante la facoltà per gli avvocati di notificare l’atto introduttivo con modalità telematiche, il T.A.R. Calabria ha affermato la validità del ricorso notificato a mezzo pec e non solo.
Peraltro, anche il T.A.R. Campania si è espresso favorevolmente. Con recente pronuncia (pubblicata in Norma, vedi news correlate), in particolare, il Collegio campano ha affermato che la mancata autorizzazione ex art. 52 C.P.A. non può ritenersi ostativa, atteso che la predetta norma si relazione a forme “speciali” di notificazione, laddove il processo amministrativo, nella sua interezza tende ormai irreversibilmente a trasformarsi in processo amministrativo telematico.
Il T.A.R. Calabria - Catanzaro, con la sentenza in commento, ha risposto a tre fondamentali quesiti di carattere processuale:
1) se sia valido il ricorso introduttivo redatto nelle forme del documento informatico sottoscritto con firma digitale;
2) se sia valida la notifica eseguita telematicamente, a mezzo di posta elettronica certificata;
3) se sia valida la costituzione, avvenuta mediante depositato in copia analogica, la cui conformità all’originale è attestata dal difensore, del ricorso redatto nelle forme del documento informatico e dei documenti attestanti l’avvenuta notifica telematica.
La risposta a tali quesiti passa attraverso un’opera interpretativa che sconta una duplice difficoltà.
La prima, di tipo tecnico, consiste in un quadro legislativo che è stato autorevolmente definito frammentato e incoerente e, come tale, privo di quel coordinamento sistematico e di quella chiarezza lessicale che assicurerebbero parametri affidabili di identificazione del precetto di riferimento (Cons. Stato, Ad. Plen., ord. 10 dicembre 2014 n. 33).
La seconda, più profonda, di carattere concettuale. Ed infatti, parlare di documento informatico, di firma digitale, di notifica telematica, significa abbandonare modelli conoscitivi di plurisecolare applicazione, per cui il concetto di documento reca con sé l’idea che esista un supporto materiale su cui siano rappresentati fatti, cose, persone, manifestazioni di scienza o di volontà, l’idea di sottoscrizione implica la necessità di corredare il documento di segni grafici apposti da chi si assume la paternità dello stesso, la notificazione necessita di un’attività materiale volta alla consegna di un documento.
Consapevole di tali difficoltà, il Collegio ha ricostruito puntualmente il quadro disciplinare (per la cui disamina si rinvia al testo della sentenza), lasciandosi orientare dalla necessità di ottenere uno scenario coerente dal punto di vista sistematico e congruente con la concezione dell’amministrazione della giustizia quale servizio al cittadino, pervenendo alle seguenti conclusioni.
Innanzitutto, se il legislatore avesse voluto sancire l’inapplicabilità al processo amministrativo delle notificazioni telematiche, avrebbe potuto stabilirlo chiaramente.
In secondo luogo, la non applicabilità al processo amministrativo dei commi 2 e 3 (e non anche del comma 1) dell’art. 16-quater D.L. 18 ottobre 2012 n. 179, come modificato ed integrato, ha una duplice giustificazione:
- non essendoci ancora un processo amministrativo telematico, non vi sono ancora le regole tecniche da adeguare alla possibilità di eseguire notifiche telematiche;
- in ogni caso, il Ministro della Giustizia non ha alcuna competenza sull’organizzazione della giustizia amministrativa.
Né si può dire che, non applicandosi alla giustizia amministrativa i commi in questione, difettino le regole tecniche circa le notificazioni telematiche, atteso che tali regole sono state stabilite in via generale dal D.P.R. 11 febbraio 2005 n. 68, cui fa appunto riferimento l’art. 3-bis, L. 21 gennaio 1994 n. 53.
Dunque, deve concludersi che nel processo amministrativo la possibilità di notificare il ricorso introduttivo telematicamente è assicurata indipendentemente dall’emanazione di nuove regole tecniche, essendo allo scopo sufficienti quelle garantite in via generale dal D.P.R. 11 febbraio 2005 n. 68.
In conclusione, dunque, nel processo amministrativo, è consentito al ricorrente redigere, ai sensi dell’art. 136, coma 2-bis c.p.a., il ricorso introduttivo nelle forme del documento informatico sottoscritto con firma digitale; notificarlo telematicamente, nel rispetto della disciplina dettata dall’art. 3-ter l. 21 gennaio 1994, n. 53; costituirsi depositando, ai sensi dell’art. 9, commi 1-bis e 1-ter, L. 21 gennaio 1994 n. 53, copia analogica del messaggio di posta elettronica certificata mediante la quale ha provveduto alla notifica, del ricorso e degli altri allegati, delle ricevute di accettazione e avvenuta consegna, con attestazione, da parte del difensore, della conformità delle copie depositate ai documenti informatici da cui sono tratte.
A tali condizioni, pertanto, il rapporto processuale deve ritenersi correttamente instaurato e la costituzione del ricorrente è da considerarsi valida.